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    中華人民共和國森林法實施條例 (修訂草案)(征求意見稿)

    發布日期:2024-04-09
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      第一章  總  則

      第一條  根據《中華人民共和國森林法》(以下簡稱森林法)制定本條例。

      第二條  國家確定全國森林資源保護發展目標。國務院林業 主管部門提出全國森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量等保護發展目標 ,按照要求納入國民經濟和社會發展規劃??h級以上地方人民政府應當按照全國森林資源保護發展目標,制定本行政區域森林資源保護發展目標,納入地方國民經濟和社會發展規劃。

      第三條   全面推行林長制 , 實行森林資源保護發展黨政同 責。省、 自治區、直轄市設立總林長和副總林長,并根據實際情況,設立市、縣、鄉等各級林長。

      各級林長組織領導責任區域內森林資源保護發展工作,落實 森林資源保護發展目標和森林防火 、重大林業有害生物防治責任。

      第四條    國家實行林長制督查考核制度。

      國務院對各省、 自治區、直轄市總林長,上級林長對下一級 林長完成森林資源保護發展目標和森林防火、重大林業有害生物防治等情況 ,進行檢查和督查考核??己私Y果納入地方黨委政府領導班子和有關領導干部政績 考核內容,作為干部綜合考核評價和自然資源資產離任審計的重要依據。

      第五條    鄉鎮人民政府應當加強鄉鎮林業工作機構能力建設 ,保障基層林業工作力量 , 落實森林資源保護發展任務。

      第二章  森林權屬

      第六條   國務院確定的國家重點林區(以下簡稱重點林區) 的范圍和組成單位目錄,由國務院林業主管部門報國務院批準后公布。

      第七條   涉及重點林區林地所有權和使用權爭議,由重點林 區林地所在地省級人民政府依法處理。處理結果涉及重點林區原 林權確權登記經營范圍變動的,應當事先征得國務院林業主管部門和自然資源主管部門同意。

      第三章  發展規劃

      第八條   制定林業發展規劃 ,應當遵循下列原則:

     ?。?一 )以現有的森林資源為基礎;

     ?。?二 )以森林資源保護發展目標為依據;

     ?。ㄈ┡c國土空間規劃相銜接,合理規劃森林資源保護利用結構和布局;

     ?。ㄋ模┍U仙稚鷳B安全,實現森林資源永續利用。制定其他林業專項規劃 ,應當以林業發展規劃為依據。

      第九條   全國林業發展規劃和其他林業專項規劃由國務院林業主管部門編制。地方林業發展規劃和其他林業專項規劃由縣級以上地方人民政府林業主管部門編制。林業發展規劃和其他林業專項規劃應當經人民政府或者其授權的部門批準。

      經批準的規劃,應當嚴格執行。規劃修改應當按照規劃編制程序經原批準機關批準。

      第十條    國務院自然資源主管部門和國務院林業主管部門

      統一部署森林資源調查監測評價,制定統一分類標準。國務院林業主管部門負責組織實施全國森林資源調查監測 評價工作??h級以上地方人民政府林業主管部門負責組織實施本 行政區域內森林資源調查監測評價工作。重點林區森林資源調查監測評價工作由國務院林業主管部門實施。

      全國及各省、自治區、直轄市森林覆蓋率、森林蓄積量等調查監測成果由國務院林業主管部門發布。市、縣森林覆蓋率、森林蓄積量等調查監測結果由上一級人民政府林業主管部門發布。

      國家建立全國森林資源管理數據庫,實現數據動態更新和信息共享。

      第四章  森林保護

      第十一條    國務院林業主管部門應當組織編制全國天然林保護修復中長期規劃,明確天然林保護范圍、階段性目標、任務、保護政策和措施 ,報國務院批準后實施。省、自治區、直轄市人民政府應當結合本地實際組織林業等 主管部門編制天然林保護修復規劃。市、縣級人民政府組織林業 等主管部門編制天然林保護修復實施方案,確定保護范圍、目標和舉措,落實天然林保護修復制度。

      第十二條   縣級以上人民政府應當建立林業有害生物災害防治協調機制 ,協調解決林業有害生物災害防治中的重大問題。

      毗鄰地區縣級以上地方人民政府應當開展重大林業有害生 物聯防聯治。發生暴發性、危險性等重大林業有害生物災害時, 當地人民政府應當及時組織除治,可以采取設立檢疫檢查站進行檢疫封鎖等緊急措施。

      第十三條   縣級以上人民政府林業主管部門應當定期開展 林業有害生物普查,發布長期、中期、短期林業有害生物發生趨勢預報 ,并及時提出防治方案。

      國務院林業主管部門負責確定全國林業檢疫性有害生物名 單和應施檢疫的植物、植物產品名單。省、 自治區、直轄市人民 政府林業主管部門可以結合本地實際,制定本省、 自治區、直轄

      市的補充名單 ,并報國務院林業主管部門備案。

      第十四條    國務院林業主管部門負責指導全國護林員隊伍

      建設與管理。

      地方各級人民政府應當加強護林員隊伍建設與管理,合理設 置護林設施,配備巡護裝備,建立護林員監督管理制度,將護林 員納入森林資源網格化管理,充分發揮護林員在森林資源管護中

      的作用。

      第十五條   地方各級人民政府應當加強森林防火基礎設施 建設和物資裝備配備,建立森林消防隊伍。森林消防隊伍應當按 照靠前駐防、攜裝巡護、有火撲火、無火預防的要求,開展森林

      火災預防和撲救有關工作。

      第十六條   縣級以上人民政府林業主管部門依據國土空間 規劃,編制林地保護利用規劃 ,明確林地范圍和林地保有量,劃

      定林地保護等級 , 落實林地用途管制。

      全國林地保護利用規劃應當報國務院或者國務院授權的部 門批準后實施,地方林地保護利用規劃應當征求上一級人民政府

      林業主管部門意見 ,并報同級人民政府批準后實施。

      第十七條    國家實行占用林地定額制度,對占用林地進行總

      量控制。

      省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門每五年編制一次 本行政區域內的建設項目占用林地定額,經本級人民政府審核同 意,并由國務院林業主管部門匯總平衡后報國務院批準。占用林 地定額應當根據國民經濟和社會發展需要以及林地保護利用規 劃,結合國家土地供應政策、新增建設用地規模、林地資源現狀

      等因素確定。

      第十八條   礦藏勘查、開采以及其他各類工程建設占用重點  林區林地的 ,由省級以上人民政府林業主管部門審核 ; 占用國土  空間規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地范圍內林地的,由市、 縣級人民政府林業主管部門審核;占用上述范圍外林地的,由省、

      自治區、直轄市人民政府林業主管部門審核。

      占用林地未經林業主管部門審核同意的,有關人民政府不得

      批準建設用地。

      申請人應當自縣級以上人民政府林業主管部門審核同意占 用林地之日起三十日內,按照國家規定的標準向縣級以上人民政

      府財政部門繳納森林植被恢復費。

      第十九條    臨時使用林地和在林地上修筑直接為林業生產 經營服務的工程設施,由縣級以上地方人民政府林業主管部門審 批,具體審批權限由省、 自治區、直轄市人民政府林業主管部門 規定 ;涉及重點林區林地的 , 由省、 自治區、直轄市人民政府林

      業主管部門審批。

      臨時使用林地期限一般不超過兩年 ;建設周期較長的交通、

      水利、能源等基礎設施建設臨時使用林地,期限不超過四年;法

      律、行政法規另有規定的除外。

      在林地上修筑直接為林業生產經營服務的工程設施標準,由

      國務院林業主管部門制定。

      第二十條   礦藏勘查、開采以及其他各類工程建設確需占用 林地和臨時使用林地的,申請人應當向林地所在地的縣級人民政 府林業主管部門提出用地申請,并提交使用林地申請表、建設項 目有關批準文件,以及建設項目使用林地可行性報告或者林地現

      狀調查表等申請材料。

      在林地上修筑直接為林業生產經營服務的工程設施的,申請 人應當向林地所在地的縣級人民政府林業主管部門提出用地申 請,并提交使用林地申請表、有關批準文件或者修筑工程設施必 要性的說明,以及擬修筑的工程設施符合國家規定標準的說明等

      申請材料。

      需要報上級人民政府林業主管部門審核審批的,縣級人民政 府林業主管部門應當將初步審查意見和全部申請材料直接報有

      審核審批權的上級人民政府林業主管部門。

      第二十一條   礦藏勘查、開采以及其他各類工程建設占用林 地、臨時使用林地,應當符合林地保護利用規劃,嚴格遵循林地 分級管控要求,嚴格控制占用、使用公益林、天然林林地,避免 對生態環境造成重大影響。涉及重要生態區位或者對生態環境有

      較大影響的,有審核審批權的縣級以上人民政府林業主管部門根

      據需要可以組織專家評審。

      本條例第十八條、第十九條規定的審核審批權限,涉及不同 級別人民政府林業主管部門的,由審核審批權限級別最高的人民

      政府林業主管部門審核審批。

      林業主管部門不得超過本行政區域年林地定額審核同意占

      用林地。

      第二十二條   礦藏勘查、開采以及其他各類工程建設占用林 地審核,以及臨時使用林地、在林地上修筑直接為林業生產經營

      服務的工程設施審批的具體辦法 , 由國務院林業主管部門制定。

      第 二 十三條   古樹名木是指樹齡在 一 百年以上或者具有重 要歷史、文化、景觀與科學價值和具有重要紀念意義,并經縣級

      以上人民政府或者其相關部門認定登記的樹木。

      縣級以上人民政府林業主管部門和其他有關主管部門應當 按照職責分工建立古樹名木檔案,明確管護責任,并對古樹名木 掛牌、劃定保護范圍、設置保護設施、采取搶救復壯措施等,加

      強古樹名木保護。

      禁止破壞古樹名木保護設施和保護標志。

      第五章  造林綠化

      第 二 十四條   省級以上人民政府林業主管部門應當加強對

      森林城市建設的指導管理 ,推動森林城市建設。

      各級人民政府應當加強鄉村綠化 ,建設美麗宜居鄉村。

      第二十五條   公民應當自覺履行法定植樹義務。

      縣級以上人民政府應當將義務植樹與造林綠化工作相結合, 豐富義務植樹盡責形式,創新組織管理方式,建立各級各類義務

      植樹基地 ,方便廣大公民參與義務植樹。

      公民可以通過植樹造林、撫育管護、認建認養、 自然保護、

      設施修建、捐資捐物、志愿服務等方式履行植樹義務。

      第 二 十六條   縣級以上人民政府應當依據森林資源保護發 展目標,結合自然條件和經濟社會發展水平,科學確定造林綠化

      目標 ,在國土空間規劃中明確造林綠化用地。

      第二十七條   造林綠化應當充分考慮水資源承載能力,堅持

      以水而定 ,量水而行 ,科學配置喬灌草植被。

      縣級以上人民政府應當統籌生活、生態、生產用水,對需要 補充灌溉的公益林 ,在水資源承載能力范圍內合理安排灌溉用

      水。

      第二十八條   造林綠化應當適地適樹,積極使用鄉土樹種和

      林木良種。

      省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門應當制定本行政  區域的鄉土樹種名錄,加強對林木種質資源的收集、保護和利用,

      鼓勵培育鄉土珍貴樹種良種苗木。

      第二十九條   造林綠化應當遵守造林技術規程,積極營造混 交林,采取林分改造、森林撫育等措施,優化樹種結構,提升森

      林生態系統質量和穩定性。

      國家投資或者以國家投資為主的造林綠化項目,應當編制造 林作業設計。造林作業設計應當經縣級以上地方人民政府林業主

      管部門會同其他有關部門進行合理性評價后實施。

      第三十條   縣級以上地方人民政府應當在新造幼林地和其 他需要封山育林的地方組織封山育林,明確封山育林區、封山育

      林期 ,并向社會公告。

      縣級以上地方人民政府林業主管部門應當加強造林綠化后

      期管護 ,提升造林綠化質量和成效。

      第三十一條    國家鼓勵和支持社會資本參與造林綠化,加強

      對社會資本開展造林綠化的指導管理。

      第六章  經營管理

      第三十二條    國務院林業主管部門會同國務院財政部門,制 定國家級公益林的劃定標準,共同組織劃定國家級公益林。國家

      級公益林分為一級國家級公益林和二級國家級公益林。

      省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門會同財政部門組 織本行政區域內國家級公益林的劃定和申報,經省、 自治區、直

      轄市人民政府審核同意并報國務院林業主管部門和國務院財政

      部門核準后 , 由國務院批準公布。

      重點林區國家級公益林由國務院林業主管部門和國務院財

      政部門劃定 , 由國務院批準公布。

      地方級公益林不得與國家級公益林重復劃定。

      第三十三條    國家級公益林不得調整為商品林或者降低保

      護等級。

      符合下列情形之一 的,國家級公益林可以按照劃定程序進行

      調整:

     ?。?一 )本條例實施前已劃定的國家級公益林,不符合國家級

      公益林劃定標準的;

     ?。?二 )因國土空間規劃和林地保護利用規劃調整林地范圍

      的;

     ?。ㄈ?因自然保護地范圍或者功能分區調整的;

     ?。ㄋ模┘w或者個人所有的二級國家級公益林,林權權利人

      因民生問題要求調出的;

     ?。ㄎ澹┮蛲烁€林、封山育林等生態保護修復措施新增林地

      和林地上的森林 ,符合國家級公益林劃定標準需要補進的;

     ?。┢渌_需調整的情況。

      單次調整面積不大于一萬畝的 ,由省、 自治區、直轄市人民 政府批準調整。省、 自治區、直轄市人民政府應當將調整情況報

      國務院林業主管部門和國務院財政部門備案。

      第三十四條   林業經營者應當嚴格按照公益林的生態區位

      保護要求和生態功能定位開展森林經營活動,不得違反相關技術

      規程的規定改變公益林的經營措施和培育目標。

      第三十五條   在國家級公益林開展經營活動應當符合公益

      林所在地森林經營規劃的要求。

      國家所有的一級國家級公益林,除科研或者實驗、防治林業 有害生物、森林防火以及遭受其他自然災害等特殊情形外,不得 開展任何形式的經營活動 。集體和個人所有的 一級國家級公益 林,可以開展森林法第四十九條第二款規定的經營活動,可以利

      用森林景觀資源適度開展森林旅游經營活動。

      二級國家級公益林,可以開展森林法第四十九條第二款、第

      四十九條第三款規定的經營活動。

      從事本條第二款、第三款規定的經營活動應當嚴格遵守國家

      林地保護管理等有關規定 ,保障森林生態功能。

      第三十六條   縣級人民政府林業主管部門或者鄉鎮人民政 府應當與非國有林業經營者簽訂公益林管護責任書或者管護協

      議 , 明確權利義務 , 約定管護責任。

      第三十七條    國家鼓勵發展以生產果品、油料、飲料、調料、

      工業原料和藥材等林產品為主要目的的森林。

      在不破壞森林植被、不影響林木生長的前提下,國家鼓勵因 地制宜開展林下種植、林下養殖、林下采集以及森林景觀利用等

      林下經濟和森林旅游等活動 ,發揮森林多種功能。

      第三十八條   縣級以上人民政府林業主管部門編制森林經

      營規劃,應當根據區域森林資源狀況和功能定位,科學確定森林

      經營的目標、布局和實現途徑。

      森林經營規劃的期限一般為二十年。

      第三十九條   林業經營者編制森林經營方案,應當以森林資 源調查結果為基本依據,并符合森林經營規劃和森林經營方案編

      制技術規程。

      森林經營方案的內容主要包括森林經營方針與目標、森林功 能區劃、森林經營類型劃分、森林經營措施、生物多樣性保護、

      投資估算與效益分析等。

      森林經營方案的期限一般為十年。

      經縣級以上人民政府林業主管部門批準的森林經營方案,應

      當作為編制年采伐限額的主要依據。

      國有林業經營者應當按照批準的森林經營方案開展生產經

      營活動 ,并評估森林經營成效。

      第四十條    國家所有的森林和林木以國有林業企業事業單 位、農場、廠礦等為單位,集體所有的森林和林木、個人所有的 林木以縣為單位,根據消耗量低于生長量和森林分類經營管理的 原則,編制年采伐限額 , 由省、 自治區、直轄市人民政府林業主 管部門按照國務院林業主管部門制定的編制方案匯總、平衡,經 征求國務院林業主管部門意見,報省、 自治區、直轄市人民政府 審批。經批準的年采伐限額 , 由省、 自治區、直轄市人民政府公 布實施并報國務院備案。重點林區的年采伐限額 ,由國務院林業

      主管部門編制 ,報國務院批準后公布實施。

      達到省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門規定規模的

      其他單位或者個人可以單獨作為編制單位 ,編制年采伐限額。

      森林采伐限額每五年核定一次。

      第四十 一條    國務院林業主管部門按照國務院的要求 , 對 省、自治區、直轄市人民政府上報國務院的年采伐限額開展備案

      審查工作。

      第四十二條   省級以上人民政府林業主管部門可以在年采 伐限額內確定不可預見性采伐限額,專項用于自然災害、有害生 物防治、維護自然保護區內主要保護對象生存環境以及維護公共

      安全等特殊情況。

      確因特殊情況需要采伐林木且在采伐限額內無法解決的,應 當按照年采伐限額編制批準程序 , 經原批準機關批準后予以追

      加。

      第四十三條   森林采伐包括主伐、更新采伐、撫育采伐、低

      產低效林改造采伐和其他采伐。

      采伐林木、更新造林應當遵守省級以上人民政府林業主管部 門制定的相關技術規程。采伐森林、林木后按照林木采伐技術規

      程需要更新造林的 ,應當在采伐的當年或者次年內完成。

      第四十四條    申請采伐許可證 ,應當提交有關采伐的地點、 林種、樹種、面積、蓄積(株數)、方式、更新措施和林木權屬

      等內容的材料。

      按照省級以上人民政府林業主管部門的規定,申請人還應當

      提交伐區調查設計材料的,伐區調查設計材料可以由本人或者委 托第三方編制。開展伐區調查設計應當遵守省級以上人民政府林

      業主管部門制定的相關技術規程。

      第四十五條   采伐許可證的式樣和管理辦法由國務院林業 主管部門規定,省、 自治區、直轄市人民政府林業主管部門負責

      印制和管理。

      采伐許可證的有效期不超過六個月,有效期屆滿前可以申請

      延續 ,但不得超過許可證核發次年的第一季度。

      縣級以上人民政府林業主管部門應當提供多種渠道辦理采

      伐許可證 ,推動采伐許可證數據在全國范圍內實現數據共享。

      第四十六條   采伐重點林區林木的,由省級以上人民政府林 業主管部門核發采伐許可證,具體辦法由國務院林業主管部門制

      定。

      依照森林法第五十五條第一款第三項的規定,采伐自然保護 區實驗區竹林以外林木的 ,由省、 自治區、直轄市人民政府林業

      主管部門核發采伐許可證。

      采伐其他林木 , 除森林法和本條例已有明確規定外 , 由省、 自治區、直轄市人民政府林業主管部門確定采伐許可證的核發權

      限。

      采伐林木涉及自然保護地、公益林等重要生態區位或者對生 態環境影響較大的,有審批權的縣級以上人民政府林業主管部門

      根據需要可以組織專家評審。

      審核發放采伐許可證不得超過采伐限額編制單位的年采伐

      限額。

      第四十七條    因撲救森林火災、防洪搶險等緊急情況需要采 伐林木的,組織搶險救災的單位或者部門應當自緊急情況結束之 日起三十日內,將采伐林木的情況報縣級以上人民政府林業主管

      部門備案。

      第四十八條   非林地上的農田防護林、防風固沙林、護路林、 護岸護堤林和城鎮林木等的更新采伐,由有關主管部門依照防沙  治沙法、公路法、防洪法、城市綠化條例、地方性法規等有關規

      定管理。

      采伐經依法批準轉為建設用地的林地上的林木,不再辦理采

      伐許可證。

      第七章  監督檢查

      第四十九條    國務院林業主管部門派駐的森林資源監督機 構,應當加強對所監管區域內地方人民政府森林資源保護管理工

      作的監督檢查。

      國務院林業主管部門按年度向省、自治區、直轄市人民政府 通報上一年度森林資源監督檢查工作情況,被監督地方人民政府

      應當對通報指出的問題 ,認真組織整改 ,并及時報告整改情況。

      第五十條   縣級以上人民政府及其林業主管部門應當加強

      林業行政執法能力建設,規范林業行政執法,提高森林資源保護

      執法效率和水平。

      各級人民政府林業主管部門應當加強對鄉鎮林業行政執法

      工作的業務指導和監督。

      國家建立森林督查制度 ,加強森林資源執法監督。

      第八章  法律責任

      第五十一條   違反本條例規定,超過本行政區域年林地定額 審核同意占用林地的,依照森林法第七十條規定追究直接負責的 主管人員和其他直接責任人員責任,并由省級以上人民政府林業 主管部門按照超出部分 150%以上 300%以下的數額 ,從以后年度

      林地定額中扣減。

      第五十二條   違反森林法第四十條規定,以非法采伐以外的 方式破壞古樹名木或者珍貴樹木的,由縣級以上人民政府林業主 管部門或者城市綠化主管部門按照職責分工責令停止違法行為,

      并處 5000 元以上 5 萬元以下的罰款。

      違反本條例規定,破壞古樹名木保護設施、保護標志的 ,由 縣級以上人民政府林業主管部門或者城市綠化主管部門按照職 責分工責令停止違法行為 , 可以處 500 元以上 5000 元以下的罰

      款。

      其他法律法規另有規定的 ,從其規定。

      第五十三條   違反森林法第三十七條、第三十八條規定的,

      依照森林法第七十三條的規定處罰。

      未經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意,擅自改變林 地用途,但未造成林木毀壞的 ,由縣級以上人民政府林業主管部 門責令限期恢復林業生產條件,可以處恢復林業生產條件所需費

      用 1 倍以上 2 倍以下的罰款。

      未經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意,擅自改變林 地用途,同時造成林木毀壞的 ,由縣級以上人民政府林業主管部 門責令限期恢復植被和林業生產條件,可以處恢復植被和林業生

      產條件所需費用 2 倍以上 3 倍以下的罰款。

      第五十四條   違反森林法第五十二條規定,未經批準在林地 上修筑直接為林業生產經營服務的工程設施,符合國家有關部門 規定的標準的 , 責令限期改正 , 并處每平方米 100 元以上 500 元以下的罰款;不符合國家有關部門規定的標準的,依照森林法

      第七十三條的規定處罰。

      第五十五條   違反森林法和本條例規定,擅自在林地上修筑 建筑物、構筑物和其他設施,縣級以上人民政府林業主管部門責 令限期恢復植被和林業生產條件的 , 當事人應當立即停止施工, 自行拆除 。 當事人接到責令限期恢復植被和林業生產條件決定 后,在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟,期滿又不 自行拆除的 , 由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執

      行 , 費用由違法者承擔。

      第五十六條   森林法第七十四條規定的“其他活動”包括掘 根、剝樹皮、過度修枝和違反操作技術規程采伐、采種、采脂等

      行為。

      擅自開墾林地未對森林 、林木造成毀壞或者林地上沒有森 林、林木的 ,由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行 為 , 限期恢復林業生產條件 , 可以處非法開墾林地每平方米 10

      元以上 50 元以下的罰款。

      第五十七條   森林法第七十六條規定的“盜伐林木”是指以 非法占有為目的,違反森林法采伐管理制度,擅自采伐國家、集

      體或者他人所有的林地上林木的行為。

      森林法第七十六條規定的“濫伐林木”是指未經林業主管部 門批準并核發采伐許可證,或者雖持有采伐許可證,但違反采伐 許可證規定的時間、地點、數量、樹種或者方式,采伐本單位所

      有或者本人所有的林地上林木的行為。

      違反森林法第二十二條的規定,砍伐有爭議的林木的,按照

      濫伐林木予以處罰。

      第五十八條   違反森林法和本條例的規定,不繳納或者不按 時足額繳納森林植被恢復費的,由縣級以上人民政府財政部門依

      照《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定予以處理。

      第五十九條   違反林業管理法律、行政法規規定,擅自改變 林地用途、毀壞林木林地 ,以及盜伐、濫伐林木的行為涉及公益

      林的 ,在相關規定的幅度內從重處罰。

      第六十條   對于兩年內多次盜伐、濫伐少量林木未經行政處 罰的 ,累計其盜伐、濫伐林木的數量進行處罰。構成犯罪的,應 當依法追究刑事責任?!皟赡陜取?,以未經處罰的前行為的實施終 了之日 , 與未經處罰的后行為的開始實施之日的時間間隔來計

      算。

      第六十一條   盜伐的林木應當退還權利人。無法確定權利人

      的 ,依法公開拍賣 ,所得款項上繳國庫。

      第六十二條   有下列行為之一 的,屬于森林法第八十條所規

      定的“ 情節嚴重”:

     ?。?一 )以暴力、威脅方法阻礙監督檢查的;

     ?。?二 )與執法人員有激烈身體沖突的;

     ?。ㄈp毀執法車輛、設備的;

     ?。ㄋ模┨峁┨摷俨牧?、信息的;

     ?。ㄎ澹┺D移、銷毀、隱匿證據的;

     ?。┢渌楣潎乐氐那樾?。

      第九章  附  則

      第六十三條   森林法和本條例下列用語的含義是:

     ?。?一 )森林資源,包括森林、林木、林地以及依托森林、林

      木、林地生存的野生動物、植物和微生物。

     ?。?二 )森林覆蓋率,是指一定區域內的森林面積與土地面積

      的百分比。森林面積,包括郁閉度 0.2 以上的喬木林地面積和竹 林地面積、國家特別規定的灌木林地面積。森林蓄積量,是指一 定區域的森林中,胸徑 5 厘米以上林木材積的合計。林木材積是

      指林木樹干的體積。

     ?。ㄈ?國家特別規定的灌木林地 , 是指分布在年均降水量 400  毫米以下的干旱(含極干旱、干旱、半干旱)地區 ,生態環 境脆弱 ,專為防護用途 ,且覆蓋度大于等于 40% ,平均高度 0.5 米以上的灌木林地,不包括多年生、木質化的半灌木。以最近連

      續 30 年平均年降水量值小于 400 毫米的縣級單位確定。

     ?。ㄋ模┱加昧值囟~,是指年度內國家允許礦藏勘查、開采

      以及其他各類工程建設等占用林地面積的上限。

     ?。ㄎ澹┠瓴煞ハ揞~ ,是指一定行政區域或者森林經營單位,

      每年采伐消耗林地上胸徑 5 厘米以上林木蓄積的最大限量。

     ?。┼l土樹種,是指本地區天然分布樹種和已經引種成功

      多年且在當地一直表現良好的樹種。

     ?。ㄆ撸┎煞ヮ愋?。

      主伐,是指對商品林中達到成熟年齡以上或者滿足特定培育

      目標的用材林 , 實施以獲取木材為目的的采伐。

      更新采伐,是指對生態防護效益下降的公益林成、過熟林分, 開展以調整林分結構、更新鄉土樹種、恢復和改善其生態防護效

      益為目的的采伐。

      撫育采伐,是指以改善林分條件、優化林分結構和促進林木

      生長發育為目標,按照采劣留優、采弱留壯、采密留稀、強度合 理的原則 ,對森林中部分林木進行的采伐。包括透光伐、疏伐、

      生長伐和衛生伐等。

      低產低效林改造采伐 , 是指對低產商品林和低質低效公益 林,開展以引進優良樹種、提高其經濟效益或者生態效益為目的

      的采伐。

      其他采伐,是指除上述四種類型外的采伐。主要包括對能源  林、經濟林等實施的采伐,以及因森林防火、林業有害生物防治、

      科學研究、建設項目使用林地等特殊需要進行的采伐。

      第六十四條   采伐或者采挖移植的林木,屬于國家重點保護 野生植物、國家重點保護天然林木種質資源或者古樹名木的,還

      應當遵守野生植物、種質資源以及古樹名木保護相關管理規定。

      自然保護地相關法律法規對森林資源管理另有規定的,從其規定。

      第六十五條   本條例自 年  月  日起施行。

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